1999年是三年大中型國(guó)有企業(yè)脫困的第二年，也是關(guān)鍵性的一年。特別是中共十五屆四中全會(huì)召開(kāi)以后，國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。國(guó)有企業(yè)下崗職工仍然在按照改革的總體要求不斷排放，這是由國(guó)有企業(yè)人浮于事、市場(chǎng)不景氣和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本狀況所決定的。
由于大量國(guó)有企業(yè)下崗職工至今仍然滯留在再就業(yè)服務(wù)中心，下崗轉(zhuǎn)化為失業(yè)的通道沒(méi)有接軌，因此1999年城鎮(zhèn)登記失業(yè)者人數(shù)不會(huì)有明顯的增加。初步預(yù)計(jì)1999年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與1998年基本持平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍為3.1％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)者人數(shù)大約為580萬(wàn)人左右。
隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的逐步到位，結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，預(yù)計(jì)2000年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將止跌回升。這對(duì)于就業(yè)來(lái)說(shuō)是長(zhǎng)期利好的消息。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》指出：「就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)展依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人類(lèi)基本能力的提高。但是如果不實(shí)施某些輔助的政策，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不會(huì)主動(dòng)轉(zhuǎn)化為就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大。」擴(kuò)大內(nèi)需可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此對(duì)增加就業(yè)是有利的。然而，在擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程中我們要選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，才能保障就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。
沒(méi)有就業(yè)崗位增加的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于今天的中國(guó)沒(méi)有任何價(jià)值。這也許是聳人聽(tīng)聞，但是我們要避免這種事態(tài)。1997年GDP增長(zhǎng)率為8.8％，從業(yè)人員增加了1.1％，1998年我國(guó)GDP增長(zhǎng)率為7.8％，但是從業(yè)人員只增加了0.5％。初步預(yù)計(jì)1999年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為7.2％，而從業(yè)人員比1998年末僅
增加0.36％。現(xiàn)在就業(yè)增長(zhǎng)的速度下降得太快了，我們必須扼止這樣一個(gè)不好的兆頭。因?yàn)榫蜆I(yè)機(jī)會(huì)增加的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和失業(yè)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在這個(gè)世界上是的確存在的事情。因此，選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在今天變得非常重要。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，我們只有走「第三條路」，既要能夠提高經(jīng)濟(jì)效率，又要能夠促進(jìn)社會(huì)公平。否則，2000年的就業(yè)問(wèn)題將更加嚴(yán)峻。
失業(yè)問(wèn)題往往涉及到的是社會(huì)底層問(wèn)題，這里自愿失業(yè)除外。而通貨膨脹問(wèn)題涉及面更普遍，經(jīng)濟(jì)損失也往往是社會(huì)高層最大。所以，反失業(yè)比反通貨膨脹更能體現(xiàn)人類(lèi)關(guān)懷。政府要幫助脆弱群體或者是處在不利地位的群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。當(dāng)前的脆弱群體是下崗職工、長(zhǎng)期失業(yè)者和殘疾失業(yè)者。
增加就業(yè)機(jī)會(huì)要靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們更要設(shè)計(jì)一種經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)時(shí)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的辦法。這樣只有在原有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)調(diào)整中想辦法。增量調(diào)整是對(duì)的。但是解決中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題光在增量上想辦法是不夠的，也是來(lái)不及的，因?yàn)樵隽空{(diào)整太慢了。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)方面多作文章，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在教育結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和用工制度方面多作文章。
2000年凈增勞動(dòng)年齡人口為1171萬(wàn)人，比1999的1284萬(wàn)人減少了113萬(wàn)人，勞動(dòng)力自然供給的壓力有所減弱。按照78％的參與率計(jì)算，大約有910萬(wàn)人需要就業(yè)。初步預(yù)計(jì)2000年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到8％，最多也只能新增就業(yè)機(jī)會(huì)640萬(wàn)個(gè)，所以2000年勞動(dòng)力供大于求的局面依然比較嚴(yán)峻。此外，2000
年國(guó)有企業(yè)和地方政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的改革任務(wù)仍然十分艱巨，有大量員工需要分流。
據(jù)估計(jì)2000年新增下崗職工將保持在350萬(wàn)人的規(guī)模。由于下崗職工再就業(yè)比較困難，再加上一些省市在1998年規(guī)定下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心最多滯留2年，到2000年這些省市沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工將直接轉(zhuǎn)化為登記失業(yè)者，因此，預(yù)計(jì)到2000年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將有較大幅度的上升，有可能接近4％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)者人數(shù)有可能接近800萬(wàn)人；屆時(shí)下崗職工在再就業(yè)中心的規(guī)模將維持在700萬(wàn)人左右。
公安備案號(hào)：34080202000488