選擇市場經濟必須讓人才流動
人才市場化是市場經濟發(fā)展的動力之一，就像資本需要通暢流動一樣。但我們因戶籍制度的阻礙，包括人才在內的人力資源形成了二元制，極大地限制了人才的市場化。
實際上，人力資源也在大面積流動，典型的是農民工進城逐漸成為制造產業(yè)大軍的主力。但因戶籍的約束，這批浩浩蕩蕩的勞動力隊伍離鄉(xiāng)不離土，老人、孩子甚至配偶都留在農村，住房更是在鄉(xiāng)下自建或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買。他們常年生活、工作在城市，但并不認為自己屬于城市。
在迎接2020年到來之際，《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)出臺了，其中變動的政策是“全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。”簡而言之，戶籍政策大松動。
官方媒體對“社會性流動體制機制改革的思路是什么”給出的答案是：“立足基本國情，把握發(fā)展規(guī)律，注重政府引導，強化市場引領，充分發(fā)揮勞動力、人才的主觀能動性和社會性流動客觀規(guī)律，充分尊重勞動力、人才為了實現(xiàn)個人價值自由遷徙的權利。”“要素加速向勞動生產率高的地區(qū)集聚。”“暢通流動渠道是形成社會性流動機會平等的基石。”“聚焦妨礙勞動力、人才社會性流動的戶籍、單位等關鍵問題。”
人才流動的態(tài)勢是“孔雀東南飛”
“孔雀東南飛”是我國人才流動的基本態(tài)勢，“黑騰線”以西、以北地區(qū)基本上是人才凈流出。筆者在沈陽作“振興東北”專題調查中了解到，近年在外地上學，并擁有研究生以上學歷的遼寧籍人才，回到本土就業(yè)的人數不超過10%。
當然，更大規(guī)模的流動是農民工，數據顯示2017年年末，全國農民工總量達2.9億人，其中外出的農民工有1.7億人，接受農民工最多的地區(qū)在東南部，例如深圳、東莞、北京、上海等。
2019年，常住流動人口數量大的十座城市中，上海排名第一，有970萬常住流動人口，然后是廣州、深圳、北京等。不過，全國流動人口規(guī)模有一些變化，從以前的持續(xù)上升轉為緩慢下降。
因為工作需要，西部和北部向東部、南部的人口流動量很大，又因為戶籍因素產生后顧之憂，流動規(guī)模逐漸減小。
真正讓人才流動起來任重道遠
“穩(wěn)妥促進勞動力、人才合理有序流動仍是一項長期、艱巨的任務，需要持續(xù)研究、逐步破解。”這是作為生產力要素的人才、勞動力流動的難點。
戶籍政策松動顯然是大勢所趨，但中國的國情又不完全適合人才和一般勞動力徹底地大面積流動，盡管政府此前也做了大量準備，包括各級成熟的勞動力市場管理組織、日漸規(guī)范的人力資源服務公司、加快進程的城鎮(zhèn)化建設、高速發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村、部分實施的農地流轉政策等。
新政策的出臺，給東南沿海的三四線城市帶來很大好處：
一是一般勞動力、人才充足；
二是人才穩(wěn)定性好，轉換成本低；
三是拉動消費，尤其是房地產；
四是城市公共資源和公共投入的使用率大大提高；
五是多地區(qū)人群的聚合促進了文化多元化，使城市更具創(chuàng)造力。
但是，這樣也將導致相對欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展更加緩慢，并且前文提到的那些受益城市也將面臨新挑戰(zhàn)。比如，城市公共服務短板一時補不上;教育和醫(yī)療資源嚴重短缺;使村民向市民轉變的培育工作也有很多。
正因為現(xiàn)實條件尚不具備，國家在推進戶籍制度改革中長時間走“碎步”。就城市而言，城市越大，接納人口的能力越有限，幾乎所有城市的公共服務都很脆弱，人口暴漲容易造成混亂；而農村土地流轉刺激資本下鄉(xiāng)后，可能會與民爭地、爭利，損害農民利益，導致農村更加“荒蕪”。
當然，本地資本可以帶動本土能人回鄉(xiāng)，但是除非全國范圍的鄉(xiāng)村真正振興起來，否則那些走出去的農村人，多數還是想繼續(xù)留在城市。推進縣域治理的工作也非常緊迫，著力解決好進入縣城定居的人口面對的困難，包括公共服務供給、社會治理、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等，人才流動才會更加自如。
公安備案號：34080202000488