社保基金監管條例將降格出臺

記者近日獲悉，備受關注的社保基金監管條例由于爭議較大，可能以變通的方式率先出臺：降格為部委規章，作為社會保險法的配套規章，由人力資源和社會保障部出臺。

　　　　胡繼曄說，今年4月和6月，針對部委級的社保監管規章，曾有過兩次專門研討。該規章的重點將放在社保基金的征繳和支出環節上，比如對這些環節程序的設定、如何運行以及如何管理等。但是對于有爭議的基金投資力度、基金的管理體系等則著墨較少，甚至可能會淡化或回避。

　　不過記者從人力資源和社會保障部了解到，社保基金監管條例的立法預期并沒有改變，該條例草案有望年內上報國務院審批。

　　爭議：條例為何四年難出臺

　　專家稱各方“博弈依舊”，爭議較大

　　該條例從2008年底起草，到如今已經快4年了，目前在一些重要的議題上仍然存在較大的爭議。胡繼曄坦言，“幾乎是十幾次易稿”，先降格出臺部委規章的一個重要原因在于“社保監管條例草案爭議較大”。

　　在養老金個人賬戶基金的投資問題上，相關部門依然偏向保守穩健。而草案則一直希望在基金投資問題上能更為積極一些。而在社保基金的管理上，也有不同聲音，全國社保基金理事會希望由其全面托管，而各省則希望由省一級管理，人力社保部也提出由人保部設部門托管社保基金。

　　目前我國社保覆蓋力度加大，每年統籌資金增量加大，草案一直希望財政部能以發行特種國債的形式運營這些增量基金，但是遲遲未能達成共識。“各方博弈依舊。”胡繼曄坦言，在這種背景下，率先出臺部委規章也是權宜之計。

　　共識：保值增值成為監管共識

　　調查發現58%省份社保基金是按活期存放

　　盡管爭議較大，社會保障基金監管條例的起草也還是達成了不少共識。比如基金的增值保值，還有基金的發放管理。

　　剛剛實施的社會保險法規定，社保基金以不低于一年期定存的形式存放。而目前CPI增幅則已超過5%，比一年利率高不少。這意味著，即使全國社保基金全都按照一年期利率定存，那么存放一年的負利率也會達到2%左右。更何況，目前大部分省市的社保基金還都是活期存放的。

　　胡繼曄介紹，他們曾對17省市的社保基金投資情況做過調研，發現其中有58%的省份社保基金是按活期利率存放的。可見社保基金的貶值問題已經非常突出。而在社保基金監管條例起草過程中，這一點上達成了共識，各方普遍認為，基金的保值增值問題至關重要。

　　另外，在社保基金的支付環節，達成的共識也比較多。